黄不邪 — 第046期
知乎上曾经有一个很热门的老话题：在电视剧《铁齿铜牙纪晓岚》中，和珅往灾民的粥里撒沙子，有什么经济学原理。
一个地方遭灾了，国家开办粥厂赈灾，和珅去视察粥厂随手抓了一把沙土洒在粥里，同行的大臣问和珅你这是干什么，和珅说，真正的灾民饥肠辘辘是不会在乎粥里有沙子的，来蹭吃蹭喝的就不来了，这样才能让最困难的人活下来。
不仅如此，和珅还纵容贪官把赈灾的粮食换成畜生吃的麸糠。
并且用“喂饱了官，才能救活百姓”的话语说得纪晓岚哑口无言。
这个问题引起了正反双方激烈的讨论。
支持和珅的一方高举《经济学基本原理》，说和大人洒沙子，粮食换成麸糠，是将高档商品变为低档商品，有效甄别了需要救济的灾民和不需要救济的灾民，防止别人搭便车。
反对和珅的一方，指责和珅不把灾民当人，此举只是为了自己的贪污找借口。
但是无论怎么争论，都是大家在思维上的空想辩论，是空对空，谁都说服不了谁。
这个老问题，也因为最近的疫情，重新火了起来。
特别是最近“网红经济学教授”薛兆丰的言论：我们应该鼓励那些发国难财的人与剧中和珅的思想不谋而合。
这个问题又重新火起来了。
切身受到疫情伤害之后，大家都明白了薛兆丰和和珅之流言论的荒谬。
经济学没有道德，但是生活在社会中的经济学家应该有道德。
而打了和珅等不把民众的福祉放在心上的上位者的脸的，用实际表现批驳和珅赈灾歪理的，是一位一千年前的古人。
他用出色的赈灾表现，驳斥了所有宣扬困难太大，推脱自己责任的“甩锅者”。
赈灾不需要搞那些邪的歪的，也可以做的“规划得当，执行有力，策略有方，领导有担当，且充满人性关怀。”
给“如何赈灾“这个考卷交出完美答案的是宋朝的资政殿大学士，知越州（今绍兴）的赵抃。
在他任职越州期间，越州发生了严重的旱灾。如果处置不当，就会酿成人祸，引发动乱。
赵抃指挥若定，很快平息了这场灾难。
记录这件事的，就是赵抃的好朋友，唐宋八大家之一的曾巩。
这篇文章就是《越州赵公救灾记》。
越州是曾巩曾经作过通判的地方，他对此地很有感情，对越州的事也很上心。
作为杰出的政治家和官僚，曾巩没有沿用文人写赈灾文章的套路：首先着重描写主角的履历，再描写灾厄多么多么悲惨，之后写赈灾官员如何宵衣旰食，最后民众高呼青天英明。
而是践行了一直以来的“经世致用，文以载道”的观点，十分详细的记录了赵抃救灾的具体措施。希望这些救灾的措施，可以作为日后救灾官员的参考救助更多的民众，“其事虽行于一时，其法足以传后。”
曾巩曾言，“文章之得失，岂不系于治乱哉”。
听到曾巩这句话，之前为抢发文章而吵起来的各位科研专家们，不感到羞愧么？
《越州赵公救灾记》全文不过千字，但是十分详尽的写清楚了救灾中赵抃的重要救灾措施。
开篇简单的介绍灾情发生的时间地点和主人公的官职后，马上直入主题，提到了赵抃在灾情刚刚爆发还没有形成饥馑时，就已经意识到问题的严重性，必须早做打算，为了摸清情况，方便日后救灾，一下子提出了七个问题：
- 属县灾所被者几乡？（越州下属县城，遭遇旱灾有几个？具体到有几个乡？）
- 民能自食者有几？（有多少户百姓有储粮能养活自己？）
- 当廪于官者几人？（需要官府救济的有多少户？）
- 沟防构筑可僦民使治之者几所？（需要雇佣民工修建的公共设施有几处？）
- 库钱仓粟可发者几何？（官库里能动用的钱、粮有多少？）
- 富人可募出粟者几家？（能从有钱人手里征募的粮食，有多少？）
- 僧道士食之羡粟书于籍者其几具存？（寺庙、道观和学校库房的余粮有多少？）
精确的统计数字，是任何大规模行动的前提。
多少人要吃粮，分布在哪里，需要多少粮食供应，从哪里供应，怎样以工代赈，赵抃的思路非常清晰。
他要求政府部门立刻“各书以对，而谨其备”，把握好当地的具体情况。
接下来的文字，没有任何废话，就是详细而具体的救灾措施。
根据统计，没有存粮的受灾难民一共二万一千九百多人。
于是赵抃从官库、富户和寺庙、道观和学校一共征调募集了四万八千多石粮食，这些粮食可以让难民熬到灾情结束。
除了储备足够的粮食，官府还必须考虑粮食的分发策略，怎么样让每一粒粮食都可以切切实实的发放到每一个灾民手上，避免秩序混乱，避免官员上下其手，贪污浪费，需要更完善的详备的举措。
赵抃规定，每一个成人每天领取一升救济粮，儿童领半升，这样可以有效控制粮草发放节奏，让赈济持续更久。
为了避免混乱，赵抃制订了一个巧妙的领粮规则——男女分开领，一天男，一天女。一下子，就让拥堵减半。
赵抃最令人佩服的地方，是在他不会粗暴地把规则发下去执行，而是充分从百姓的感受出发。
男女隔日分领固然好，但这样一来，很多家庭要隔日才能拿到足够的粮食。所以赵抃做了一个人性化的补丁：男女隔日分领粮食，但每次可以领够两日。
手中有粮，心里不慌，领导足够的粮食，可以非常有效的安稳人心，减少谣言动荡。
男女分开领取，除了减小拥堵混乱，还有一个更重要作用。
北宋的重男轻女特别严重，特别是福建，江南东路、两浙路（今天的浙江，江苏，安徽）等地，有“溺子”的劣俗，政府久禁不止。
遇到灾情，儿童，妇女和老年人往往成为家里第一个被抛弃的，现在儿童和女性都可以按人头领粮食，家里人越多，领的粮食越多，妇女儿童和老人也因此保住了性命。
浙江社区封闭式管理，每个家庭每两天可指派一名家庭成员出门采购生活物资的预防措施，就是学习自赵抃这位千年前的浙江老乡。
其他省份也有样学样，抄浙江省的作业。
疫情结束后，要给赵抃这位千年前的古人记上一功。
制定好了粮食发放和领取规则，面临的问题就是如何设置赈灾粮的发放网点。
现代大部分人都在城里扎堆，可以集中供应。古代县城人数没那么多，大部分人口在分散在附近十里八乡。怎样让这些人领到粮食，是个大问题。
还有，老百姓一旦没粮食，就会逃离本乡，去临近的州县就食，形成流离失所的难民潮。一旦处理不好就会爆发流民起义。
对此赵抃都考虑的极为周到。
他在城镇郊外，设置了五十七处发粮点，确保每一个受灾乡村都能就近领取粮食。
同时他也向辖区内的所有民众提了一个要求：本乡人只有在本乡才能领取，离开本乡的，没得领粮。
百姓立刻不乱跑了，情绪稳定地在家呆着。
很多地方官遇到这种局面，都会严令百姓不得到处乱跑。
但百姓的想法很简单，你不让我乱跑，就得给我个解决方案。又不解决问题还不许我自救，那我可不管你那套。
有时候政令越严，跑得越多。赵抃的这个命令之所以能执行，是因为有配套的赈济措施，可见救灾工作，往往一环套着一环。
发放计划制订完毕，那让谁来执行呢？
赵抃的越州救灾计划，需要大量人手。
光靠手里的现任官吏，不足以把计划推行下去。他先一步预算好人力，用粮食代替俸禄，把闲在越州没工作的官吏都动员起来。这些人有从政经验，识文断字，是最好的执行者。
这些都是应对无钱无粮的饥民的举措。
为和珅辩护的人，应该看一看，真正的能吏是怎么做事的。不是随便撒一把沙子就可以糊弄群众了。
除了无钱无粮的饥民，还有一大批有钱无粮市民阶层,这批人赵抃也没有忽略掉。
他双管齐下，一方面调拨了官府五万二千余石粮食，设置了十八个售粮处，低价销售，平抑物价，满足市民阶层的需求；另外一方面，他要求各家富户不得囤粮，必须开放销售，确保供应充足，使得市民阶层没有受到更上层的盘剥，避免了市民阶层的大规模破产，为日后恢复经济保留了元气。
赵抃还发起了以工代赈的工程，雇佣难民去修补城墙四千一百丈，费工三万八千个，有效把闲置人力转换成了公共资源。
最后他还出了了一招：官府出面替难民做保，向富户借钱，尽快恢复生产，等庄稼成熟，官府再督促这些人还钱。
通过多管齐下的有效举措，社会各个阶层的民众，都在受到了赵抃的救灾措施的保障。
赵抃不仅圆满的完成了赈灾任务，同时也避免了当地的社会和经济收到破坏，灾情一结束，很快的就恢复了当地的生产生活。
有他坐镇指挥，越州的救灾工作进行得有条不紊，没有造成大规模动乱。发现被遗弃的男女，都被官府妥善救济。到了第二年春天，旱灾引发了瘟疫。赵抃提前设立了医院，聘请僧人对病人进行救治与照料。
在整个救灾过程中，赵抃显得极有担当。救灾如救火，很多紧急情况并不符合日常流程，需要有决断。
赵抃一拍胸脯，一力承担，尽快让手下放手去干。比如说，宋代规定遇灾年给穷人的赈济，只发三个月。而越州情况特殊，赵抃拍板，发了五个月才停止。
曾巩写这篇文章的目的，就是希望成为未来官员赈灾可以借鉴的案例：“半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎！”
曾巩不仅记录了下来种种救灾措施，并且在自己救灾的的时候认真实践，活人无数。
曾巩在知洪州的时候，遇到了瘟疫，他也迅速效仿赵抃的种种救灾措施，使各县镇备好药物，及时送到患者手中，对患病不能自理的百姓，由官府收养，提供官宿和医药，有效地控制了疫情，把许多人从死亡线上解救出来。
千年前的官员，可以为了名下的黎民百姓劳心劳力，想尽一切办法，赈灾救灾与便民利民两不误。
今天的我们，也该好好想想，怎么做，才能官民两便。
我们要防范的是疫情，不是群众。
九月，资政殿大学士知越州赵公，前民之未饥，为书问属县灾所被者几乡，民能自食者有几，当廪于官者几人，沟防构筑可僦民使治之者几所，库钱仓粟可发者几何，富人可募出粟者几家，僧道士食之羡粟书于籍者其几具存，使各书以对，而谨其备。
州县吏录民之孤老疾弱不能自食者二万一千九百余人以告。
故事，岁廪穷人，当给粟三千石而止。公敛富人所输，及僧道士食之羡者，得粟四万八千余石，佐其费。使自十月朔，人受粟日一升，幼小半之。忧其众相蹂也，使受粟者男女异日，而人受二日之食。
忧其流亡也，于城市郊野为给粟之所凡五十有七，使各以便受之而告以去其家者勿给。
计官为不足用也，取吏之不在职而寓于境者，给其食而任以事。不能自食者，有是具也。
能自食者，为之告富人无得闭粜。又为之官粟，得五万二千余石，平其价予民。为粜粟之所凡十有八，使籴者自便如受粟。
又僦民完成四千一百丈，为工三万八千，计其佣与钱，又与粟再倍之。
民取息钱者，告富人纵予之而待熟，官为责其偿。
弃男女者，使人得收养之。
明年春，大疫。为病坊，处疾病之无归者。募僧二人，属以视医药饮食，令无失所恃。
凡死者，使在处随收瘗之。
法，廪穷人尽三月当止，是岁尽五月而止。
事有非便文者，公一以自任，不以累其属。有上请者，或便宜多辄行。公于此时，蚤夜惫心力不少懈，事细巨必躬亲。
给病者药食多出私钱。民不幸罹旱疫，得免于转死；虽死得无失敛埋，皆公力也。
是时旱疫被吴越，民饥馑疾疠，死者殆半，灾未有巨于此也。天子东向忧劳，州县推布上恩，人人尽其力。公所拊循，民尤以为得其依归。所以经营绥辑先后终始之际，委曲纤悉，无不备者。其施虽在越，其仁足以示天下；其事虽行于一时，其法足以传后。盖灾沴之行，治世不能使之无，而能为之备。民病而后图之，与夫先事而为计者，则有间矣；不习而有为，与夫素得之者，则有间矣。
予故采于越，得公所推行，乐为之识其详，岂独以慰越人之思，半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎！
公元丰二年以大学士加太子保致仕，家于衢。其直道正行在于朝廷，岂弟之实在于身者，此不著。著其荒政可师者，以为《越州赵公救灾记》云。